土地私有的记忆

土地私有的记忆

作者 陈兴杰

2005年，一张名为「倔老汉三告镇政府」的照片成为当年中国新闻奖获奖作品。照片中一位老汉脚蹬雨鞋，满面怒容，立于法庭国徽之下。

这条新闻的背景官司，说起来也简单：武汉江夏区一镇政府征用农民土地，这位名叫倪灯财的老汉坚决不让。老头以土地承包权受侵犯为由，向当地区政府提起行政复议，裁定不服，随后提起行政诉讼，被驳回，再上诉至武汉中院。武汉中院判决，当地政府无偿退还倪老汉的土地。

随着全国多地发生强拆事件，倪灯财成为捍卫私有财产的象征。微博上流传这张照片，通常配有一行倪老汉质问：“这地清朝时是我家的，民国时也是我家的，你们来了就变成你们的了？我就不信邪！”

有媒体辟谣，当年法院判决的新闻根本没有这些话，这些话都是公知脑洞大开自行脑补的。言下之意，这番话是假的，你们也别太理直气壮。

我素来喜欢穷根问底，写这篇文章时，就去看当年法院报道，确实没找到这几句话。辗转找到当年拍摄照片的记者金振强，电话里询问他：倪老头当年捍卫的土地，真的是清朝传下的祖地吗？金记者想了想，说不清楚。改革开放后农村都是土地承包经营，1950年代集体化之前，那片地属于谁，那场官司里并不重要。

再问，微博上那几句“不信邪”的话是否属实？金记者说，法庭上老头并没说那几句话，他的报道也没有，是后来者附会上去的。等他发现时，已经流传全网了。

一桩公案算是澄清，进入正题。好事之徒附会的伪名言，居然在微博时代广泛传播。“这地清朝时是我家的，民国时也是我家的，你们来了就变成你们的了？”这番话为何直叩人心？答案很简单：土地私有是一项古老传统，历经半个多世纪湮没，它的观念还没有死去。

土地私有，代代相传，其中的史料之多，无需我去考证，只看新闻报道吧。我们经常能看到历史的遗迹。常有民众从老宅祖地发现几十年前甚至几百年前的地契。从民国上溯至清朝、明朝，纸张地契经常出现。地契记载土地数量、四至界限、买受价格，典当情况，官家凭证，非常清楚。宋朝出土平民墓室，甚至还有石碑地契，可见古人对土地所有权的重视。

当然，土地私有在我们这时代最重要的留存，是记忆。老人的民国记忆还在，那时土地可以抵押、典当、买卖，人们认为天经地义。直至1982年，“城市土地属于国家所有”的宪法条文颁布之前，在遍地公有财产的中国城市，人们还普遍认为：住宅及其土地，乃是最起码的私人领域。

土地私是一项悠久的传统。人们通过开垦拓殖获得原始土地所有权，再通过交易、继承转让，自古皆如此。私有土地符合自然法，乃是自然正当的财产权，公有制则是过去六十年特殊时段的产物，其形成之初经历了暴力，直到今天还在造成绵延不绝的冲突。

私有土地之上，人们才能长久打算，用心经营，建筑才能保存上百年。农村的老宅祖院几世传承，子孙修缮经营，乡村秩序都是建立在私有财产之上——虽然住宅下的名义土地所有者已悄然改成集体，私有传统观念并无改变。

试想若无这重保障，会有多少私宅被占，古迹灰飞烟灭。城市住宅用地期限只有七十年，主人无法维持百年，建造者也不会下功夫——房屋居住者只是这片土地的几十年租客，盖出再坚固的房屋又有何用呢？

民间小巷是私有财产严立的体现

最近温州二十年的住宅用地到期，很多人说，温州当局做法不合法，土地使用权到期应顺延，法律未规定续费，地方不能猴急。此种讨论诚然有其价值，我还是关心：若法律规定，土地使用权到期应当续费。该怎么办？难道再割一遍韭菜？要知道，不只温州二十年期土地已到时限，全国很多的住宅用地使用权都只剩四十多年。至于工商用地，时限就更短了。

土地公有化时间越长，收费者越理直气壮——为使子孙后代不像祖父辈那样，缴纳沉重“地租”，我们这代人任务艰巨。法律上应斩断“使用期满再续费”的后患，并且争取土地合法转让。像1982年那样，稀里糊涂把土地权益断送掉，变成“一次性”使用，则是罪过深重。一劳永逸的办法，则是循着二十多年来的修宪惯例，解决土地国有化问题。

从上世纪80年代到2004年，中国政府通过几次修改宪法，解决改革过程的重大意识形态问题。通过修改宪法，克服产权上的法律障碍，为完善市场制度打基础。至于如何推动，确实是困难重重，不过也是事在人为，看历史参与者的机遇和努力——改革开放之初，每一步战略决策都是艰欣备至。可以想象其困难，知识界却不应放弃此种呼吁和尝试。

当然，呼吁土地私有化应注意一种主张：以税收换取确权，以房产税推动土地私有化。这是目前学界关于土地私有化非常主流的观点。当前土地开发商一次性缴纳土地出让金，居民获得70年土地产使用权，这里面没有房产税；如果私有化之后，每年缴纳房屋总价2%的房产税。你觉得是好事吗？

用房产税换私有化——无非把一次性地租，改为分期支付。当下政府出让土地，还要受市场调节，“一次性租金”随房市或起或落。在长期通胀下，土地房产是有巨大价值的资产，水涨船高，常年征收固定比例的房产税，民众负担会非常沉重。前路几多泥坑陷阱，建言者务必谨慎。