避税港风暴将至

避税港风暴将至

英文单词避税港（ tax haven ），常常被翻译成避税天堂。从词面看这是个误会，对资本而言，避税港却是真实的天堂。这些地方通常面积小人口少，缺乏资源，无以贸易，不知何以致富，唯有发挥制度优势。在避税港注册公司，手续简便，成本低廉，法治完善。中国互联网的主力公司，比如阿里、百度、搜狐、京东、奇虎，全部注册在国际避税港。

避税港的最大优势当然是低税。比如互联网公司最钟爱的开曼群岛，除了对本土居民商业征收少量税收，它们对离岸公司（实质业务不在本地发生）完全免税。其他避税港的税率也极低，在各国苛杂繁琐的税制面前，算得上是天堂。避税港是一个宽泛的概念，通常特征是：税率低，管制少，保密措施做得好。

运用避税港的方法通常是，注册一家当地空壳公司，其管理层负责书函签字，其股东信息则严格保密。这家公司掌握下属公司且用于资金过账。这样既能减税，还隐藏资金流转。查询公司和个人所得税是非常困难的。通过提供登记和司法服务，避税港也能获得一些钱。虽然不算太多，这笔收入也还可以了。

毫无意外，避税港成为外国政府的大敌。除了孜孜不倦地查税征税，税务部门还有一项重要工作：不断给避税港泼脏水，施加政治压力，签订一个又一个反避税协议，理由无非是：不合理低税造成了“不公平税收竞争”，侵蚀别国税基，截流别国税源。他国征不到税，只好将税转嫁，对其他纳税人并不公平。此外，避税港增加了税务部门查税的成本。

用大白话翻译一下，就是避税港条件太过优厚，以致于“不公平”地“抢”走了企业和税源。税也收不到，查也不好查，实在是气煞人。所谓的国际反避税，就是建立在这套逻辑上的行动。通常的状态，是高税国家谴责低税国家，免税港各国喊打。

自全球化以来，国际税收竞争就是常态，反避税运动也持之不懈。最近几年，反避税运动达到新的高潮，标志性事件就是发起对国际避税港的攻击。这股力量的主导者是高税收的发达国家——以经济合作与发展组织（OECD）为代表。经合组织每年都会发布“避税天堂”的黑名单。凡是他们认定，税收过低，“不公平低税”，有包庇逃税嫌疑的国家，都会被列入黑名单，施加政治压力。

反避税的说辞很简单，通常是不公平竞争，谴责别国“偷走”税收。包庇洗钱和贪腐也是常用罪名——很好理解，避税港由于其优越的制度环境，既吸引公司注册，不可避名也吸犯罪组织和贪官洗钱。很多发达国家的政客为了逃税，也会跑去免税港“洗”一道。

经合组织的恶劣就在于，其反避税矛头不仅针对毛里求斯、塞舌尔这样的非洲穷国——这些国家也采用制度优惠吸引外国公司——对“自己人”也毫不客气。瑞士和卢森堡是经合组织成员国，也是税收洼地，多年来承受着压力，几度上了“避税天堂”黑名单。瑞士是欧洲著名的“硬骨头”，邻国对其奈何不了，直到美国人也动怒，事情才有转折。

2009年，美国政府向瑞士银行提出要求，要求瑞士人归还“美国人流失的税款”。这场官司打了好几年，十几家瑞士银行受到指控，被要求索赔数十亿美元。在强大压力下，瑞士银行被迫放弃几百年来保护私人账户隐私的传统。这是一个标志性的事件，它意味着瑞士避税港的光环正在消散。相同情形还发生在卢森堡和列支顿士登。至于爱尔兰、奥地利这些欧洲低税国家，每年都要应对来自经合组织的低税指责。

欧美是世界文明的高地，政府这样瞎胡闹，不可避免对国际税收竞争产生极坏的示范作用。暴虐的高税国家，竟然理直气壮地指责低税国是“避税天堂”，要求对方提高税收。至于受指责的国家，则是满腹委屈，百般辩解。2015年香港被欧盟列入黑名单，港府官员非常愤怒，认为这种指控毫无依据——重税才光荣，低税却可耻，这是当今国际政治的咄咄怪事。那些原本税收不高，税制灵活的国家，也开始走向看齐高税制的不归路。

用税收优惠吸引外资，发展经济，这曾是国际社会良好的制度竞争。在反避税的政治正确下，自由动力被阻碍住了。中国曾对外资企业大幅税收优惠，吸引外资。这项经验已被完全抛弃，中国政府也在学习发达国家，走上国际堵税的道路。

话题落到最近热门的中美国家巴拿马。巴拿马就是一个国际经典的避税港。

巴拿马是世界最大的船旗国，悬挂巴拿马国旗的船只，超过中美登记船舶的总和。除该国登记船舶手续简便，管制宽松外，还有一个重要原因：外国船东不必缴纳所得税。除了充当船舶避税港，巴拿马更多还是充当资本避税港。该国对离岸公司不仅免税，对公司和个人金融信息的保密十分严苛。

从2014年瑞士向经合组织妥协后，国际社会公认的避税天堂，只剩巴拿马、瑙鲁、巴林、瓦努阿图仍拒绝透明，其中巴拿马业务量最大，态度也最强硬。除涉及恐怖主义和贩毒活动，该国银行有权拒绝提供任何银行信息。巴拿马拒绝和其他国家合作，也不签订国际性的反避税条约。对经合组织的逃税协查，巴拿马政府总是摆出一副爱搭不理的姿态。

据国际反避税的组织“税收正义网络”（ Tax Justice Network )称：“近些年，巴拿马以强硬的姿态出现，拒绝和国际透明运动进行合作。从信誉角度来说，巴拿马是唯一一个人们认为可以隐藏自己资产的地方了。”这也是跨国公司（包括政客）大量涌向巴拿马的原因。

巴拿马文件曝光，对国际避税港是一个沉重打击。过去，人们虽然知道它提供合法避税，没有人愿意公开宣扬。在政治正确的话语里，避税是耍小聪明，刻意规避惩罚的不道德行为，和逃税没什么两样。幕布揭开，公众看到盖子底下眼花缭乱的避税手段，其愤怒可想而知。避税港对政府官员不加甄别，一视同仁地庇护，则招来更多抨击。在很多人看来，避税港简直是藏污纳垢之地，应当施加压力，使其在阳光底下曝晒。

无耻政客的贪腐、洗钱、隐匿财产，这些行径应当大加挞伐，这无需多说。不过公道地说，政客贪腐洗钱占国际避税的比例却不算大。巴拿马文件爆发，涉及21.4万境外实体、140多位名人，其中政治人物一百多人。政客胃口再大，贪腐洗钱的规模和跨国公司避税相比，还是远远不如。普京算是一条大鱼，洗钱20亿美元。苹果公司在低税国家爱尔兰设立机构，每年逃避美国政府的征税，少则几十亿美元，多则有上百亿。

据2015年一项统计显示，美国大公司中近四分之三利用海外子公司避税，规模总量超过万亿美元。全世界避税港帮助公司和个人逃避征税，堪称天量。在这个庞大的国际避税规模面前，几个政客翻船，又算得了什么呢？

借助这次泄露事件，各国政府施压巴拿马，迫使其修改法律，放弃严格的隐私保护，那将有无数公司受到追查。税务部门趁胜追击，掀起一股“消灭避税港”的运动，那将是一副多么惨烈的图景。无数财富收入政府囊中，资本积累和财富创造大受挫折。

不要以为这种预言有多夸张——消灭避税港，一直是经合组织追求的目标。美国税务部门也已在磨刀霍霍了。相比于嘲笑政客，我更关注国际避税港所受的冲击。这些间隙中的自由，事关资本主义发展，也事关我们的福祉。