房产税是一种病

房产税是一种病

前两天财政部长肖捷在《人民日报》发表文章，谈财政制度。这篇文章的话题是税制立法化，遵循现代国家“税收法定”的原则。从制度层面来说，不是坏事。不过，肖捷这篇文章引人关注的点，是房地产税。

按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。——肖捷《建立现代财政制度》

首先要澄清，肖部长说的房地产税，和媒体关注的房产税不同。房产税是针对个人拥有住宅的征税。一字之差，肖部长说的房地产税，是税法领域的综合性概念。和房地产行业相关的税种，比如经营性房产税、契税、土地增值税，甚至房产交易产生个人所得税，也可以算在这里面。

房地产税大部分针对建设和交易，征税对象是公司或个人持有的营业用房产（比如商铺和写字楼）。这些税过去一直存在，其征税依据不是正式立法，而是源于1980年代全国人大对国务院的授权。事实上中国的税收只有个人所得税、企业所得税和车船税是人大立法确认，其他一百多个税种，由于历史原因，都由国务院或其他机构颁布。

这些零零种种，经授权征收的“房地产税”，没有针对个人持有住房的税种。2011年上海和重庆有过试点，几年下来，名存实亡。两地事实上停征，全国试点不再推广。

肖捷的几千字文章说，基于税收法定原则，以前不符合规范的，要推动立法规范。“2019年完成全部立法程序，2020年完成改革任务”——这些都是他的文章重点，却不是民众关心的重点。

民众只关心一句话，“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”。这是货真价实的房产税了。至于“适当降低建设、交易环节税费负担”，也算比较明确的信号：将来减少交易环节的征税，转向住房的长期征税。

值得一说的是，财政部门是中国呼吁房产税最积极的部门。

原财政部官员、经济学者贾康，他从多角度论证房产税的必要性和迫切性，为此和任志强发生激烈论战。多任财政部领导对于房地产税改革（减少流通税比重，增加住房持有税），一向积极。每次房产税“狼来了”呼声大起，大多有财政部门的影子。

这一次房产税呼声大起，还是很值得重视。

肖捷这篇文章，早在11月就收入《党的十九大报告辅导读本》。房产税的讨论，近几年传闻太多，几使人神经麻木。说得多，谈得惯，似乎所有人都在等待靴子落地。财政部乐见于此，公众要有警惕之心。希望每一次公众每次都要发出清晰明确的反对声音。

最近两天，我看到媒体谈到这则新闻，都会用一个标题“房地产税有望在2019年完成立法程序”。很显然，这里面有误解。

肖捷的意思是，力争到2019年，从程序上理顺现有的税收立法。至于新开房产税？他没有说，也不会下时间表。征税这么大的事，要经全国人大表决，难度可比梳理旧税大得多。

我认为，2019年开征房产税不现实。摆在征税者面前的困难，那是相当之多。

最大的困难是，中国的住宅类型实在太多，甄别起来很困难。商品房时代以前的分配住房，集体宿舍，单位住房，这些还大量存在；商品房时代以来，情形变得更加复杂。中国人的住房品种之多，举世无双：商品房、经济适用房、房改房、军产房、央产房、两限房、自建房、集资房、市区内以及城乡结合部的宅基地建房、直管公房、自管公房、拆迁安置房、违建房、商业公寓住房、厂房改建住房、学校自建房、别墅、职工宿舍、小产权房。

这些房子的权属五花八门，价格差别巨大。房地产市场多年改革和调控，构成了举世无双的住房迷宫。想征房产税，就要梳理关系，确认产权。这期间要甄别、调查和统计，麻烦不小。

房产税规则一出台，要面临公平性讨论，还要防止舞弊，这些事务工作量很大，短期内很难做到。热衷房产税的学者们，可能他们也没想到这么多。

房地产市场的复杂，直接导致第二个困难：征税成本大。如何制定公平模型，让被征税者乖乖交钱，这件事情并不简单。

北京这样的城市，很多人住在价值上千万的房子里，收入却不高，按照0.5%的税收（想象不出比这更低），每年就是五万块，就是刀架脖子上，他们未必拿得出。中产阶级也好不到哪去，他们看似有几百万资产，其实都在房子里，每月交月供，每年还要交几万块钱税金，这足以让他们跳脚。

房价核查难，逃税意愿强，政府势必加派税务人员，还要面临随时激化的矛盾。这些都是征税成本。政府能从房产税上获得多少呢？其实并不乐观。上海2015年财政收入6400亿，从住宅上面收到的房产税，可能占总财政收入的百分之一都不到。

征税难而所得少，这让地方政府很难有强烈动力去征收。和西方永久性的土地产权制度不同，中国城市住宅的土地使用权只有七十年。开发商拿地已经缴纳“土地出让金”，在民众的认识里，这笔钱相当于买断的“七十年税金”，怎么能“税上加税”呢？这种质疑是中国特色的房产税绕不过的争议。

近几年房产税的讨论，通常包括一条：首套房免税。绝大多数的房产税支持者，他们仅仅是支持“对多套房的人征税”，不希望自己也交税。“首套房免税”在赢得众人支持同时，也构建了房产税的阻力。它会导致政府不愿看到的尴尬场面。

首套房免税，导致大量资金涌入一二线城市，抢夺优质房源和住宅。拥有多套住房的人，房产税逼迫他们抛卖三四五六线城市的住宅，确保不被征税。“首套房”或“唯一住房”资格是宝贵的，很多人会选择到大城市购房，中小城市房价势必会跌落，中国城市发展势必两极分化，这种情景又与政府的发展意愿背道而驰。

最近几年房产税一直很热门。财政部铁了心要征税，还摆上正式议程，只是由于现实条件的困难，才阻拦着新税出台。作为普通民众，对房产税要有哪些认识呢？相关文章，我写过很多，简单说几个结论吧。

1、在房产税打击下，表面会出现有人抛售，房价急降的情形，长期来看，持有房子的成本是在提高的。买房者会考虑长期含税成本，很多穷人还是买不起房。

2、房产税增加买房者负担，是对需求的打击。长期来看，房产投资会减少，供给会收缩。像所有市场一样，房地产行业只有供需两旺，市场发达，住房单位成本和价格才能降低，普通人买房才买得起。房产税改变了住房的大众需求品属性，使其变成奢侈品。这对穷人有什么好处？

3、要改变认识：美国、日本和欧洲有房产税，这不值得学习。很多人拿公共服务说事，近年来中央财政收入以10%以上速度增长，远远跑赢GDP增速，财政还缺钱吗？公共服务改善，要靠市场的力量，而非简单的征税。

中国经济发展多年，普通家庭多买一套房，这不是非分的享受。难道要一生老死只有一套房，才算正常？对拥有多套房者的嫉妒，是一种病态，房产税正是这种病态的反映，应当厉声谴责。

最近两天，美国国会通过历史上最大规模的减税法案，各国也在跟风而动。中国的财政部门汲汲于新征税收，还有人应声附和，这很不正常，应当力驳。反对房产税，反对新税收，强烈要求减税，这应是媒体和公众亟需达成的共识。​​​​