粮食援助制造冲突和依赖

粮食援助制造冲突和依赖

如果目前的项目正在发挥作用，那么在援助上花费更多是不利的。

由 Tirzah Duren

美国农业部最近公布了关于续签2018年农业法案的立法原则。自20世纪30年代以来，农业法案已经出现，最初的重点是加强对农业生产的支持。目前的法案每四年更新一次，并已经包括了广泛的立法，包括补贴计划，农作物保险和外援。

美国农业部的部分清单包括朝向以自给自足为目标的以结果为导向的援助计划。这一转变已经有很长一段时间了，反映在科克参议员通过取消食物援助（CPFA）来改善粮食援助的计划中。CPFA规定，必须使用美国货船运输50％的食品。CPFA于1954年制定，与粮食安全无关，而是旨在促进私人海上运输系统的存在，以防军方在战争时需要它。

有理由对科克尔的成功持乐观态度。2017年6月，他能够阻止特朗普提高CPFA的要求。希望在2018年，Corker能够更进一步说服特朗普完全消除这一政策。

如果目前的项目正在发挥作用，那么在援助上花费更多，这是不利的。尽管自20世纪60年代以来粮食援助支出下降了76％，但美国依然是全球主要的粮食援助国，占国际粮食援助的40％。对于纳税人来说，自2014年以来每年的平均成本 为24亿美元。如果由于CPFA而不需要粮食援助来使用更昂贵的国内船舶，则可以节省1.07亿美元。
粮食援助的种类

但是，如果目前的方案正在开展工作，那么在援助方面的支出只是一个积极的方面，但并不是。尽管对外捐助的意图很好，但将粮食运送到有需要的国家反而会造成更多的伤害。粮食援助有两种形式：危机和持续。两者都失败了。因此，应该利用消除货物偏好的节余来减少对外援助的总体支出。

接受美国的粮食援助与内战的可能性和持续时间的增加正相关。危机援助占大部分粮食援助，旨在为短期救济。目前的两千万处于饥荒危机之中的人不是自然灾害，而是人为的粮食短缺。这些饥荒在很大程度上是由于内部暴力或内战，实际上通过错误的粮食援助政策会使内战更加恶化。

在南苏丹，粮食援助被用作购买武器，粮食不是被抢劫，就是被摧毁，或者被阻止接触到反对派控制的地区。类似的事件发生在索马里，那里的援助组织被严重征税，导致额外的资金被用来维持冲突。事实上，接受美国的粮食援助实际上是加剧了暴力，并且与内战的可能性和持续时间的增加正相关。

持续的援助常常被交付给整个社区，而不仅仅是那些最需要帮助的人。当援助广泛分散时，就会产生溢出效应： 由于援助模糊而导致的意外后果。运往一个国家的免费食品增加了可用性，从而降低了食品的价格。这些价格可能成为粮食援助不能解决长期问题的原因的一部分，甚至是是造成依赖。

粮食援助问题

在1996年，撒哈拉以南的非洲国家是粮食援助的最大接受国，其次是亚洲。2008年，他们仍然是最大的受援国，但撒哈拉以南非洲在援助总额中的份额几乎翻了一番。援助不是提供解决方案，而是创造了不同的问题。

越来越多的证据表明，随着国家越来越依赖外援，问题越来越严重。有两种类型的依赖：国家级和个人。大部分试图消除依赖理论的文献都集中在个人层面。但是，国家一级的依赖值得同样重视，因为这可能对粮食安全不利。

这在埃塞俄比亚的案例研究中得到了证实。埃塞俄比亚自1984年以来每年平均接受500万受抚养人的粮食援助已有数十年，超过16％的人口获得某种粮食援助，而这些数字并没有减少。在20世纪50年代，粮食援助占埃塞俄比亚年交换收入的比例达到2％。到了90年代，这已经增长到了40％以上。

粮食援助不仅没有解决粮食不安全的问题，越来越多的证据表明，随着越来越依赖外部援助来填补生产空白，问题实际上越来越严重。

粮食援助可能发生的最好的变化就是减少粮食援助。改变农业法案可能是美国粮食援助政策朝着正确方向迈出的一步，或者最终可能煽风点火。CPFA的储蓄应从总体预算中剔除，而不是用于资助更多的失败。